社保有望尽早实现“一卡走全国”

社保不联网、交钱不跟人走———这是横在全国2亿农民工面前的一道坎儿。为了一解农民工的后顾之忧，农民工市人大代表张雄伟特地委托本报记者将一封信带入两会，交到农民工全国人大代表朱雪芹手中，呼吁尽快实现社保全国联网。

让人欣喜的是，劳动保障部负责人昨在人大记者会上表示，实现跨省市人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续办法正在调研，估计年内可能出台。再加上全国养老保险信息网的建设，就有条件在全国实行社保卡的“一卡通”。

“朱雪芹代表，你好。你是上海诞生的首位农民工全国人大代表，我是上海诞生的首位农民工市人大代表。我们都是农民工兄弟姐妹的代言人，有一个迫切需要解决的问题想请你在这次的全国两会上呼吁一下……”张雄伟是上海市第十三届人大代表，当得知来自农民工群体的朱雪芹当选为第十一届全国人大代表后，连夜写了一封信，并委托本报记者带给朱雪芹代表，希望她在两会上替全国2亿农民工说几句心里话。在信中，张雄伟呼吁：尽快实现社保全国统筹，建立方便合理的社保跨省转移机制，统一管理。

中午，当记者敲开朱雪芹代表的房门时，她因重感冒正在休息，脸色显得有些苍白。可是一听到上海的农民工代表张雄伟有信给自己，连忙拆开了信封。两页的信纸，朱雪芹反复看了两遍，看完后立刻表示希望记者帮她拨通张雄伟的电话。一封信串起了两位农民工代表的心。


“咱们真是想到一起去了。”电话一通，朱雪芹便直奔主题，“你放心，今年两会对我们农民工的问题相当关注。我已经准备了专门的发言，呼吁社保尽快实现全国联网。”
现场


一声呼吁引发会场讨论沸点


“许多农民工虽然每月缴纳社会保险，却很难从中获得回报，如果离职甚至领不到最低生活保障金。”下午的分组审议时，朱雪芹代表一开口便吸引了代表们关注。


换工作社保被迫归零


朱雪芹举了养老保险的例子，根据国家政策规定，累计缴费15年以上，退休后可享受养老保险，但实际上，大部分农民工将来可能很难享受这份养老金，因为他们的工作本身流动性大。“我做了一个不完全统计，上海大概有六成多的农民工换过工作，其中换工超过两次的占50%，一旦离开原来打工的城市，社保积累可能就要中断。”朱雪芹说，像珠三角一些地方企业，还执行“解除劳动合同必须退保”的“政策”，这意味着，许多农民工在换工的同时，被迫将社保积累重新归零。


朱雪芹说，社保受地域所限，使农民工参保热情不高，甚至出现“退保潮”。而农民工退保原因很简单———拿回自己缴纳的个人社保款，不是不想继续缴，而是怕今后不一定能在当地找到新工作。还有一个问题，尽管缴纳养老保险时单位和个人都分担一定比例，但农民工退保时，只能拿回自己所缴数额，单位替其缴纳的那部分钱则“充了公”。
发行“通用”社保卡


“我很同意朱雪芹代表的建议，农民工社保应该全国联网。”来自上海建工集团的徐征代表非常了解农民工的忧虑。


徐征说，“我觉得可以参考西方发达国家，建立人手一张、账号与居民身份证编号通用的社保卡，这张小小卡片记录所有社保信息，农民工无论在哪里工作、参保，社保关系都可以随之转移。等到退休后，根据社保卡记录，农民工就能享受各项社保待遇。”


对部分省市应予补贴


现场有代表提出疑问，北京、上海以及南部一些省市是流动人口倒入的主要城市，如果实现了社保全国统筹，无疑会加重这些省市的负担，怎么解决？


张?人代表说：“这个问题的解决其实并不困难，只要国家出台了统筹政策，拆除了各省市间的篱笆，可以进一步在财政上对移入人口比较大的省市适当倾斜，还可以对经济相对不发达的中西部省市在财政上予以转移支付。”


委员建言


在全国逐步实行五险一卡通


农民工社保应实行分级管理


全国政协委员骆沙鸣在提案中建议，对外来务工人员的社保应实行分级管理，并做实个人账户，解决个人账户空账运转。


他在提案中指出，目前，企业主和就业者双方参保的积极性不高，原因是参保人员无法接续、无法兑取参保的各种保险金。在谈到具体操作时，他建议应充分考虑外来员工的真实需要，有利于增加员工收入和减少企业负担，先考虑将医疗、工伤、生育保险三合一由地税部门代征，先不需考虑将外来工养老保险和失业保险纳入。


同时，他认为应修改有些省市社会保障金统筹转移支付有关政策，对有关地市增收企业养老保险金上缴超额完成的部分予以全部返还，补充做实个人账户，逐年解决个人账户空账运转的问题。


在全国建立统一社保中心


刘江龙委员建议，可在全国建立社保管理服务中心，协调各地方政府，方便百姓。其次，给每个公民建立社会保险号，如同身份证号码伴随他一生，并建立社会养老保险跨地域的累计计算制度。其三，逐步做到在全国范围内实行五险一卡通，信息联网，全国认可。


刘江龙说，从现行养老保险转移办法看，转保只能转个人账户，基础养老金无法转出，累计在参保当地的公共基金里。“这个弊端带来了连锁反应。例如年初有些地方就出现了退保潮。”刘江龙说，这些青壮年劳动力大规模放弃养老保险，给将来留下巨大的社会压力。而社保转移的困难，也给人才流动添加一道枷锁。据统计，深圳去年有493.97万人参加基本养老保险，但退保人数为83万人
刘江龙委员进一步认为，可以以流动人口养老保险为突破口，打破各地“割据”的保障体系，最终解决全国各地居民的养老保险异地转保问题。


发布


养老等跨省转移办法年内出台


在今天举行的人大记者招待会上，劳动和社会保障部部长田成平披露，预计年内就将拿出针对跨省市人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续的办法。


田成平说：“我们已经制定了时间表，要在2008年、2009年，经过两年努力，在全国各省都实现养老保险的省级统筹。”这样，养老保险关系在本省内的人员流动、关系的接续和转移就可以实现了，首先在省内实现“一卡通”。


然后，在实现省级统筹基础上，要实现跨省市的人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续的办法。“关于这个办法，劳动社会保障部正在进行调研，已经进行了一段时间。我估计在今年内这个办法就可能成熟出台。”田成平说，在出台了养老保险、其他保险关系跨省市转移接续办法之后，再加上全国养老保险信息网的建设，就有条件在全国实行社会保险卡的“一卡通”，劳动保障部将加紧工作，争取早日实现。